上海自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)域范圍
(一)陸家嘴金融片區(qū)共34.26平方公里
范圍:東至濟(jì)陽路、浦東南路、龍陽路、錦繡路、羅山路,南至中環(huán)線,西至黃浦江,北至黃浦江。
?。ǘ┙饦蜷_發(fā)片區(qū)共20.48平方公里
范圍:東至外環(huán)綠帶,南至錦繡東路,西至楊高路,北至巨峰路。
?。ㄈ埥呖萍计瑓^(qū)共37.2平方公里
范圍:東至外環(huán)線、申江路,南至外環(huán)線,西至羅山路,北至龍東大道。
東方網(wǎng)12月29日消息:掛牌成立一年多后,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的第三方評估報告擺在了公眾眼前。數(shù)字能證明上海自貿(mào)區(qū)運轉(zhuǎn)良好,但透過數(shù)字,評估者看到的是這場國家試驗的變革核心:負(fù)面清單管理、貿(mào)易投資便利、金融領(lǐng)域創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管……
不同的評估機構(gòu)雖然評估方向各有側(cè)重,但記者注意到,一個比較普遍的觀點是:上海自貿(mào)區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、改革監(jiān)管方式等方面實施眾多創(chuàng)新舉措,取得重要突破,打造了改革開放新高地,對全國范圍的改革開放起到了積極的示范引領(lǐng)作用。
試驗催生發(fā)展理念轉(zhuǎn)變
2013年9月29日,上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立,人們在期待之中,也有些許糾結(jié)和焦慮:一種聲音來自企業(yè)——自貿(mào)區(qū)如果沒有稅收優(yōu)惠,吸引力在哪兒?還有種聲音來自其他開發(fā)園區(qū)——如果上海自貿(mào)區(qū)吸引力很大,企業(yè)都跑過去了,他們該怎么辦?
領(lǐng)導(dǎo)、專家,一次次“解惑”:上海自貿(mào)區(qū)是什么?它是制度創(chuàng)新高地,不是政策洼地;它是一項國家試驗,不是上海的自留地;它是聚焦經(jīng)驗成果復(fù)制推廣的苗圃,而非供人供己觀賞的盆景。
但,要打破長期以來所形成的“優(yōu)惠依賴癥”,并不容易,何況上海自貿(mào)區(qū)正在進(jìn)行的是一場從無到有的試驗。
“過去,企業(yè)到銀行來,問得最多的是貸款利率有沒有優(yōu)惠。現(xiàn)在,企業(yè)開口閉口都是‘FT 賬戶’。”透過中國銀行自貿(mào)區(qū)分行的窗口,辦事員眼中的微觀變化折射著觀念之變。
一年間,越來越多的企業(yè)感受到制度創(chuàng)新的魅力。貿(mào)易便利化降低時間成本,金融創(chuàng)新降低融資成本,負(fù)面清單管理模式締造著商業(yè)機會的各種可能性……每家企業(yè)來到上海自貿(mào)區(qū),都會算筆成本賬,天平一頭是“人有我無”的稅收優(yōu)惠,另一頭則是源自創(chuàng)新且想象空間無限的制度優(yōu)勢。
試驗催生改革創(chuàng)新智慧
一個好的自由貿(mào)易區(qū)究竟該扮演什么樣的角色?對于這一問題,英國保誠集團(tuán)董事長曼杜卡的看法富有思辨意味。
“其實**的自由貿(mào)易區(qū)往往是國家改革的先行者,應(yīng)該是改革的促進(jìn)劑而不是替代品,上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新會成為新的標(biāo)準(zhǔn),反過來會推動競爭力、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長,并且創(chuàng)造非常好的文化。”
細(xì)細(xì)品讀,可以從他的這段論述中讀出很多意思。替代品,意味著成立上海自貿(mào)區(qū)本身就是改革舉措,把上海自貿(mào)區(qū)建好就是完成目標(biāo);促進(jìn)劑,則意味著把上海自貿(mào)區(qū)建起來,就是搭建一個***實驗室,通過各種試驗,積累經(jīng)驗,促進(jìn)更大范圍的變革。
如果是替代品,可以一步到位,但這不是自貿(mào)試驗的本意;定位于促進(jìn)劑,就必須注重把握節(jié)奏,邊試邊改,這特別能考驗改革者的智慧。
在上海社科院經(jīng)濟(jì)所所長石良平教授看來,自貿(mào)試驗**年,在政府職能轉(zhuǎn)變方面做得最多,邁的步子**,超過其他任一領(lǐng)域。那么,其他領(lǐng)域是否還不夠快?
略帶焦急的期待普遍存在,但從專家到企業(yè)家,普遍意識到不管是負(fù)面清單進(jìn)一步縮短,還是服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放,都需要把基礎(chǔ)夯實,那就是厘清政府與市場的邊界,把政府職能轉(zhuǎn)變落到實處,貫穿各項制度創(chuàng)新的始終。
“在一定程度上,負(fù)面清單的長短并不是最重要的,關(guān)鍵是看政府的管理措施是否公開、透明、高效,讓市場主體對市場準(zhǔn)入、投資回報有穩(wěn)定預(yù)期,這才是市場最關(guān)心的?!贬槍Α柏?fù)面清單長短”的熱門話題,市領(lǐng)導(dǎo)曾這樣表示。
循序漸進(jìn),是一年間自貿(mào)試驗試出的“大智慧”。四大領(lǐng)域制度創(chuàng)新交織推進(jìn),相輔相成,但其中各項改革舉措的推行時點都經(jīng)過深思熟慮,體現(xiàn)絲絲入扣的邏輯關(guān)系。
比如作為自貿(mào)試驗重中之重的金融改革,上海自貿(mào)區(qū)成立半年后才推出分賬核算體系的重磅金改細(xì)則?!跋窠鹑陬I(lǐng)域的重大改革,保持適度謹(jǐn)慎是對的。因為一旦犯錯,過程難以逆轉(zhuǎn)”,“這恰恰反映了上海自貿(mào)區(qū)改革節(jié)奏把握得相當(dāng)好”……對于金融改革的審慎,許多專家學(xué)者予以肯定。
在專家看來,在某些牽一發(fā)而動全身的領(lǐng)域,節(jié)奏的重要性不亞于改革措施本身。
試驗發(fā)于上海大膽探索
從一開始,上海自貿(mào)區(qū)更在意的,就不是本身創(chuàng)造多大財富。它是一個實驗室,所做的每一項實驗,最終目的都是為了“讓成果走出實驗室”。
一年來,海關(guān)、檢驗檢疫等部門成為自貿(mào)試驗的前哨。為了貿(mào)易便利化,針對企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的種種業(yè)務(wù),他們埋頭試、用心改,創(chuàng)新打造了一套套從未有過的監(jiān)管體系和操作辦法。企業(yè)和監(jiān)管者親切地把這些稱為“土辦法”。就是這一批批靈活管用的“土辦法”,眼下正逐步走出上海自貿(mào)區(qū),走向全國各地的通關(guān)口岸。
國際貿(mào)易“單一窗口”是上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)一項頗有典型意義的制度創(chuàng)新。在上海自貿(mào)區(qū)成功運作的經(jīng)驗之下,明年上海政府其他部門,包括工商、稅務(wù)、商務(wù)等部門也將納入“單一窗口”。在國務(wù)院統(tǒng)一部署下,“單一窗口”模式有望在長江經(jīng)濟(jì)帶九省兩市范圍率先推廣復(fù)制,從而提升中國口岸的整體競爭力。
據(jù)海關(guān)總署副署長孫毅彪介紹,2014年8月,海關(guān)總署在自貿(mào)試驗基礎(chǔ)上形成的海關(guān)改革措施,已在長江沿岸51個海關(guān)監(jiān)管區(qū)復(fù)制推廣。9月上旬,全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也已開始推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗。從9月18日起,全國除海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外,其他有條件的海關(guān)口岸也將逐步推廣自貿(mào)改革措施,讓企業(yè)真正享受改革紅利。
從上海自貿(mào)區(qū)成立至今,已經(jīng)有27項改革措施在全國或者部分地區(qū)復(fù)制推廣,其中投資管理方面有13項,包括工商登記制度改革,貿(mào)易便利化措施有10項政策,例如先進(jìn)區(qū)后報關(guān)等,以及跨境人民幣資金集中應(yīng)用等4項金融領(lǐng)域成果。
自貿(mào)區(qū)的擴圍已經(jīng)開始,擴圍意味著自貿(mào)試驗的復(fù)制推廣正在“換擋加速”,好比一個小型實驗室,擴展到一個較大規(guī)模的技術(shù)中心,開始擁有中試能力,距離“批量生產(chǎn)”已經(jīng)不遠(yuǎn)。