上海自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)域范圍

　　（一）陸家嘴金融片區(qū)共34.26平方公里

　　范圍：東至濟(jì)陽路、浦東南路、龍陽路、錦繡路、羅山路，南至中環(huán)線，西至黃浦江，北至黃浦江。

　?。ǘ┙饦蜷_發(fā)片區(qū)共20.48平方公里

　　范圍：東至外環(huán)綠帶，南至錦繡東路，西至楊高路，北至巨峰路。

　?。ㄈ埥呖萍计瑓^(qū)共37.2平方公里

　　范圍：東至外環(huán)線、申江路，南至外環(huán)線，西至羅山路，北至龍東大道。

　　東方網(wǎng)12月29日消息：掛牌成立一年多后，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的第三方評估報告擺在了公眾眼前。數(shù)字能證明上海自貿(mào)區(qū)運轉(zhuǎn)良好，但透過數(shù)字，評估者看到的是這場國家試驗的變革核心：負(fù)面清單管理、貿(mào)易投資便利、金融領(lǐng)域創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管……

　　不同的評估機構(gòu)雖然評估方向各有側(cè)重，但記者注意到，一個比較普遍的觀點是：上海自貿(mào)區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、改革監(jiān)管方式等方面實施眾多創(chuàng)新舉措，取得重要突破，打造了改革開放新高地，對全國范圍的改革開放起到了積極的示范引領(lǐng)作用。

　　試驗催生發(fā)展理念轉(zhuǎn)變

　　2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立，人們在期待之中，也有些許糾結(jié)和焦慮：一種聲音來自企業(yè)——自貿(mào)區(qū)如果沒有稅收優(yōu)惠，吸引力在哪兒？還有種聲音來自其他開發(fā)園區(qū)——如果上海自貿(mào)區(qū)吸引力很大，企業(yè)都跑過去了，他們該怎么辦？

　　領(lǐng)導(dǎo)、專家，一次次“解惑”：上海自貿(mào)區(qū)是什么？它是制度創(chuàng)新高地，不是政策洼地；它是一項國家試驗，不是上海的自留地；它是聚焦經(jīng)驗成果復(fù)制推廣的苗圃，而非供人供己觀賞的盆景。

　　但，要打破長期以來所形成的“優(yōu)惠依賴癥”，并不容易，何況上海自貿(mào)區(qū)正在進(jìn)行的是一場從無到有的試驗。

　　“過去，企業(yè)到銀行來，問得最多的是貸款利率有沒有優(yōu)惠。現(xiàn)在，企業(yè)開口閉口都是‘FT 賬戶’。”透過中國銀行自貿(mào)區(qū)分行的窗口，辦事員眼中的微觀變化折射著觀念之變。

　　一年間，越來越多的企業(yè)感受到制度創(chuàng)新的魅力。貿(mào)易便利化降低時間成本，金融創(chuàng)新降低融資成本，負(fù)面清單管理模式締造著商業(yè)機會的各種可能性……每家企業(yè)來到上海自貿(mào)區(qū)，都會算筆成本賬，天平一頭是“人有我無”的稅收優(yōu)惠，另一頭則是源自創(chuàng)新且想象空間無限的制度優(yōu)勢。

　　試驗催生改革創(chuàng)新智慧

　　一個好的自由貿(mào)易區(qū)究竟該扮演什么樣的角色？對于這一問題，英國保誠集團(tuán)董事長曼杜卡的看法富有思辨意味。

　　“其實**的自由貿(mào)易區(qū)往往是國家改革的先行者，應(yīng)該是改革的促進(jìn)劑而不是替代品，上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新會成為新的標(biāo)準(zhǔn)，反過來會推動競爭力、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長，并且創(chuàng)造非常好的文化。”

　　細(xì)細(xì)品讀，可以從他的這段論述中讀出很多意思。替代品，意味著成立上海自貿(mào)區(qū)本身就是改革舉措，把上海自貿(mào)區(qū)建好就是完成目標(biāo)；促進(jìn)劑，則意味著把上海自貿(mào)區(qū)建起來，就是搭建一個***實驗室，通過各種試驗，積累經(jīng)驗，促進(jìn)更大范圍的變革。

　　如果是替代品，可以一步到位，但這不是自貿(mào)試驗的本意；定位于促進(jìn)劑，就必須注重把握節(jié)奏，邊試邊改，這特別能考驗改革者的智慧。

　　在上海社科院經(jīng)濟(jì)所所長石良平教授看來，自貿(mào)試驗**年，在政府職能轉(zhuǎn)變方面做得最多，邁的步子**，超過其他任一領(lǐng)域。那么，其他領(lǐng)域是否還不夠快？

　　略帶焦急的期待普遍存在，但從專家到企業(yè)家，普遍意識到不管是負(fù)面清單進(jìn)一步縮短，還是服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放，都需要把基礎(chǔ)夯實，那就是厘清政府與市場的邊界，把政府職能轉(zhuǎn)變落到實處，貫穿各項制度創(chuàng)新的始終。

　　“在一定程度上，負(fù)面清單的長短并不是最重要的，關(guān)鍵是看政府的管理措施是否公開、透明、高效，讓市場主體對市場準(zhǔn)入、投資回報有穩(wěn)定預(yù)期，這才是市場最關(guān)心的?！贬槍Α柏?fù)面清單長短”的熱門話題，市領(lǐng)導(dǎo)曾這樣表示。

　　循序漸進(jìn)，是一年間自貿(mào)試驗試出的“大智慧”。四大領(lǐng)域制度創(chuàng)新交織推進(jìn)，相輔相成，但其中各項改革舉措的推行時點都經(jīng)過深思熟慮，體現(xiàn)絲絲入扣的邏輯關(guān)系。

　　比如作為自貿(mào)試驗重中之重的金融改革，上海自貿(mào)區(qū)成立半年后才推出分賬核算體系的重磅金改細(xì)則?！跋窠鹑陬I(lǐng)域的重大改革，保持適度謹(jǐn)慎是對的。因為一旦犯錯，過程難以逆轉(zhuǎn)”，“這恰恰反映了上海自貿(mào)區(qū)改革節(jié)奏把握得相當(dāng)好”……對于金融改革的審慎，許多專家學(xué)者予以肯定。

　　在專家看來，在某些牽一發(fā)而動全身的領(lǐng)域，節(jié)奏的重要性不亞于改革措施本身。

　　試驗發(fā)于上海大膽探索

　　從一開始，上海自貿(mào)區(qū)更在意的，就不是本身創(chuàng)造多大財富。它是一個實驗室，所做的每一項實驗，最終目的都是為了“讓成果走出實驗室”。

　　一年來，海關(guān)、檢驗檢疫等部門成為自貿(mào)試驗的前哨。為了貿(mào)易便利化，針對企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的種種業(yè)務(wù)，他們埋頭試、用心改，創(chuàng)新打造了一套套從未有過的監(jiān)管體系和操作辦法。企業(yè)和監(jiān)管者親切地把這些稱為“土辦法”。就是這一批批靈活管用的“土辦法”，眼下正逐步走出上海自貿(mào)區(qū)，走向全國各地的通關(guān)口岸。

　　國際貿(mào)易“單一窗口”是上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)一項頗有典型意義的制度創(chuàng)新。在上海自貿(mào)區(qū)成功運作的經(jīng)驗之下，明年上海政府其他部門，包括工商、稅務(wù)、商務(wù)等部門也將納入“單一窗口”。在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，“單一窗口”模式有望在長江經(jīng)濟(jì)帶九省兩市范圍率先推廣復(fù)制，從而提升中國口岸的整體競爭力。

　　據(jù)海關(guān)總署副署長孫毅彪介紹，2014年8月，海關(guān)總署在自貿(mào)試驗基礎(chǔ)上形成的海關(guān)改革措施，已在長江沿岸51個海關(guān)監(jiān)管區(qū)復(fù)制推廣。9月上旬，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也已開始推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗。從9月18日起，全國除海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外，其他有條件的海關(guān)口岸也將逐步推廣自貿(mào)改革措施，讓企業(yè)真正享受改革紅利。

　　從上海自貿(mào)區(qū)成立至今，已經(jīng)有27項改革措施在全國或者部分地區(qū)復(fù)制推廣，其中投資管理方面有13項，包括工商登記制度改革，貿(mào)易便利化措施有10項政策，例如先進(jìn)區(qū)后報關(guān)等，以及跨境人民幣資金集中應(yīng)用等4項金融領(lǐng)域成果。

　　自貿(mào)區(qū)的擴圍已經(jīng)開始，擴圍意味著自貿(mào)試驗的復(fù)制推廣正在“換擋加速”，好比一個小型實驗室，擴展到一個較大規(guī)模的技術(shù)中心，開始擁有中試能力，距離“批量生產(chǎn)”已經(jīng)不遠(yuǎn)。