2014年10月17日上午，北京市第二中級人民法院對原鐵道部運(yùn)輸局局長、副總工程師張曙光受賄案進(jìn)行一審宣判。中新社

　　10月17日上午，北京市第二中級人民法院分別對原鐵道部運(yùn)輸局的兩起受賄案作出一審判決。原鐵道部運(yùn)輸局局長、總工程師張曙光因受賄4700余萬元被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。原鐵道部運(yùn)輸局副局長兼營運(yùn)部主任蘇順虎因受賄2400余萬元被判處無期徒刑。

　　2012年11月底，鐵道部運(yùn)輸局裝備部客車處處長劉作琪因受賄款物290余萬元，被北京市東城區(qū)人民法院判處有期徒刑13年，并處沒收財(cái)產(chǎn)60萬元。

　　2012年7月31日，原鐵道部運(yùn)輸局車輛部副主任劉瑞揚(yáng)及其妻、鐵路文聯(lián)副秘書長陳宜涵因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被鐵道部紀(jì)委立案調(diào)查。此后，劉瑞揚(yáng)被移送司法機(jī)關(guān)。

　　劉瑞揚(yáng)歷任原鐵道部運(yùn)輸局裝備部貨車處副處長、裝備部驗(yàn)收處處長、北京鐵路局副局長等職，2012年4月調(diào)回鐵道部，任運(yùn)輸局車輛部副主任。

　　鐵路系統(tǒng)人士和專家在分析原鐵道部運(yùn)輸局系列案時(shí)均提及此系列案對社會的警示：政企不分，權(quán)力高度集中失控，牛欄關(guān)不住貓。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。

　　腐敗中升至“中國高鐵**人”

　　2011年2月28日，在原鐵道部部長劉志軍被免職后不久，張曙光被停職審查。

　　判決書顯示，2000年至2011年間，張曙光分別利用擔(dān)任原鐵道部(以下簡稱“鐵道部”)運(yùn)輸局裝備部客車處處長、裝備部副主任、運(yùn)輸局局長等職務(wù)上的便利，為廣州中車軌道交通裝備股份有限公司等14家單位在解決藍(lán)箭列車使用及列車配件銷售、技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用、工程項(xiàng)目中標(biāo)等事項(xiàng)上提供幫助，非法收受上述單位負(fù)責(zé)人楊建宇、戈建鳴、王建新等人給予的款物共計(jì)折合人民幣4700余萬元。

　　這說明，在11年的時(shí)間跨度中，他邊腐邊升，邊升邊腐。

　　2003年3月，張曙光調(diào)任北京鐵路局副局長，相比之前在沈陽鐵路局，官職升了半級。隨后不到半年時(shí)間，即調(diào)回鐵道部，出任鐵道部裝備部副部長兼高速辦副主任，負(fù)責(zé)高鐵技術(shù)引進(jìn)。

　　任職副主任期間，張曙光在明知時(shí)任青島四方新誠志卓客車配件有限公司董事的楊慶凱希望其幫助該公司獲得更多普通客車車輛內(nèi)飾產(chǎn)品等配件的訂單業(yè)務(wù)，并進(jìn)入動(dòng)車組零配件供應(yīng)商行列的情況下，在京都信苑飯店收受楊慶凱給予的人民幣3萬元。

　　2004年，南車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司(以下稱“四方公司”)推薦青島亞通達(dá)鐵路設(shè)備有限公司(以下簡稱“亞通達(dá)公司”)引進(jìn)日本的蓄電池技術(shù)和集便器技術(shù)，為其生產(chǎn)的CRH2型車做配套。

　　亞通達(dá)公司本是四方廠高速列車零配件的供應(yīng)商，時(shí)任亞通達(dá)公司總經(jīng)理的劉越勝，原是四方公司董事長江靖的小舅子。

　　為了獲得通過，劉越勝專程到北京約張曙光在香格里拉飯店喝茶。他對張曙光說，方案已報(bào)到了裝備部，希望在研究時(shí)張能同意工廠的推薦。張曙光則告訴劉越勝要低調(diào)，裝備部研究時(shí)他會關(guān)注。

　　之后，有人舉報(bào)亞通達(dá)公司成為四方廠供應(yīng)商的問題，張曙光告誡江靖和四方工廠總經(jīng)理王軍在工廠把舉報(bào)的事情妥善處理好。2005年春節(jié)前后，劉越勝約張曙光到香格里拉飯店喝茶，表示感謝，并提出想做300公里動(dòng)車組的業(yè)務(wù)，希望他幫忙。這次劉越勝給了張曙光人民幣10萬元。

　　2005年至2006年間，張曙光在擔(dān)任鐵道部運(yùn)輸局裝備部副主任、運(yùn)輸局局長期間，接受中技國際招標(biāo)公司(以下簡稱“中技公司”)總經(jīng)理王康的請托，利用職務(wù)上的便利，為該公司在鐵道部中標(biāo)“時(shí)速200公里及以上動(dòng)車組技術(shù)引進(jìn)國產(chǎn)化”項(xiàng)目、獲取較高代理費(fèi)率等方面提供幫助。

　　在庭審中，張曙光供述，王康陸續(xù)給他送過5次外幣，包括4次1萬美金和1次1萬歐元。此外，王康在2005年和2006年兩年春節(jié)前到其辦公室，分別給過其人民幣兩萬元和5萬元。

　　在代理費(fèi)的確定過程中，時(shí)任鐵道部副部長的胡亞東主持召開了一個(gè)會議，確定給中技招標(biāo)公司的代理費(fèi)。會上時(shí)任鐵道部計(jì)劃司司長的黃民認(rèn)為，在0.1%和0.8%的幅度內(nèi)取低一點(diǎn)，而張曙光提出在該幅度內(nèi)取高一點(diǎn)，**是0.5%和0.6%之間。

　　最后胡亞東決定取中，并向劉志軍作了匯報(bào)。劉志軍在此基礎(chǔ)上往下降了一點(diǎn)，決定給中技公司付項(xiàng)目總額0.35%的代理費(fèi)，總數(shù)約八九千萬元。

　　張曙光心里非常清楚，王康幾次送財(cái)物的目的無非就是兩條，一是保持項(xiàng)目做下去，二是在每個(gè)項(xiàng)目中在代理費(fèi)的確定上幫他們說好話。張曙光自知有這個(gè)權(quán)力，直接主管和他們公司的項(xiàng)目合作，在代理費(fèi)的確定和項(xiàng)目的其他方面，也都有直接的話語權(quán)，也幫他們說過好話。所以面對王康的贈(zèng)予，他都欣然接受了。

　　他的權(quán)力越來越大，收受賄賂的膽子也越來越大，不斷把手伸向高速鐵路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、高速列車部件的采購。單筆受賄的金額也越來越大。

　　2008年左右，吉林省金豆實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司法定代表人金明南找到張曙光，希望他能讓其公司承攬部分高速鐵路列車座椅生產(chǎn)業(yè)務(wù)，后來張沒有辦成這件事，他就考慮給張曙光表示一下。2010年夏的一天晚上，金明南在長春市香格里拉飯店找到張曙光，問能不能幫其進(jìn)入高速鐵路座椅生產(chǎn)業(yè)務(wù)，張曙光說看看，難度比較大。臨走時(shí)，金拿出一個(gè)信封，說送張一點(diǎn)小紀(jì)念品，之后把信封放到他房間桌面上。信封中有兩張人民幣50萬元的銀行卡和一張人民幣100萬元的銀行卡。信封里還有一張小紙條，寫著楊劍利名字和銀行卡密碼。三張銀行卡是其讓公司辦公室主任楊劍利辦的。

　　從鐵道部運(yùn)輸局裝備部客車處處長，到裝備部副主任，再到后來被提拔為運(yùn)輸局局長兼副總工程師，張曙光一路高升。在這個(gè)鐵道部的核心部門，手握重權(quán)，主抓高鐵建設(shè)。他也因在中國高鐵技術(shù)引進(jìn)談判中，擔(dān)任首席談判代表，被外界譽(yù)為“中國高鐵**人”。而這背后隱藏的，卻是金錢的交易、權(quán)力的腐敗。

　　國家行政院教授、公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，選人用人制度的不規(guī)范，導(dǎo)致了小圈子的形成，一些官員邊腐敗邊升職。任何沒有約束、不公開透明的權(quán)力都有一定的腐敗，今后需要建立剛性的選拔原則，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，將公共權(quán)力真正納入法治化軌道。

　　蔓延交織的利益鏈條

　　2013年9月10日，張曙光案首次開庭，面對檢方指控的受賄13筆、共獲贓款折合人民幣4755萬余元的犯罪事實(shí)，張曙光當(dāng)庭表示認(rèn)罪，并對整體犯罪事實(shí)不持異議。

　　數(shù)次交易中，與張曙光“合作時(shí)間”跨度最長的當(dāng)屬楊建宇。2000年至2011年間，這位廣州中車鐵路機(jī)車車輛銷售租賃有限公司(以下稱“中車機(jī)車公司”)、廣州中車軌道交通裝備股份有限公司(以下稱“中車軌道公司”)法定代表人，先后在北京等地送予張曙光及其情婦羅菲共計(jì)折合人民幣1010多萬元的款物。換來的是，藍(lán)箭動(dòng)車組租賃到期后得以繼續(xù)使用，列車空調(diào)設(shè)備銷售等問題也得到了解決。

　　證詞中，楊建宇稱，從2008年開始，每年都有一兩次張曙光帶著他和南車集團(tuán)、北車集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)一起吃飯。張曙光向這些領(lǐng)導(dǎo)介紹他，說是自己的學(xué)生，讓他們多關(guān)照。事實(shí)證明，這些人在一些業(yè)務(wù)上確實(shí)“照顧”了楊建宇。

　　楊建宇希望能夠進(jìn)入高鐵行業(yè)，獲得高鐵行業(yè)的部件生產(chǎn)機(jī)會。不過，他的公司購買的藍(lán)箭列車于1999年左右與廣深鐵路股份有限公司(以下稱“廣深公司”)簽了5年的租用合同，租賃期滿后面臨不再被廣深公司租賃的問題。

　　在藍(lán)箭列車還有銀行貸款沒還的情況下，如果被停止使用，或者被和諧號替換掉，楊建宇的資金鏈就會斷裂，導(dǎo)致破產(chǎn)。由此，楊建宇多次找張曙光訴說困境。張曙光的回答是，像藍(lán)箭這樣的車，與“和諧號”在列車動(dòng)力等方面相似，在既有線的列車線路上藍(lán)箭列車可以為“和諧號”列車的運(yùn)行作準(zhǔn)備，關(guān)于藍(lán)箭列車的最終去向鐵道部會有安排。

　　最終，張曙光幫楊建宇疏通和協(xié)調(diào)了各方關(guān)系，廣深公司向鐵道部打了報(bào)告收購楊的藍(lán)箭列車，張曙光進(jìn)行了審批，并做了部里其他領(lǐng)導(dǎo)的工作。2008年8月，廣深公司與中車機(jī)車公司正式簽訂購買合同，支付2.4億元將8列藍(lán)箭列車收購。

　　2008年春運(yùn)時(shí)，廣東發(fā)生冰雪災(zāi)害，胡亞東副部長帶領(lǐng)春運(yùn)檢查組到廣鐵集團(tuán)視察，后來陪同胡部長視察的工作人員給時(shí)任裝備部副主任的劉剛打電話，說胡部長指示，藍(lán)箭列車需要用起來，但因?yàn)樗{(lán)箭列車編組比較短，需要“重聯(lián)”改造。

　　接到這個(gè)電話后，劉剛立即向運(yùn)輸局局長張曙光作了匯報(bào)。張曙光讓裝備部提出方案，將藍(lán)箭列車從廣鐵集團(tuán)調(diào)往成都鐵路局使用。之后，裝備部分別給廣鐵集團(tuán)和成都鐵路局打了電話，說藍(lán)箭列車要調(diào)往成都鐵路局使用，讓他們自己先協(xié)商。

　　廣鐵集團(tuán)和成都鐵路局召開了藍(lán)箭動(dòng)車組移交會議，后經(jīng)雙方協(xié)商一致，由廣鐵公司向裝備部報(bào)送了“藍(lán)箭列車無火回送成都局”的請示，上報(bào)給了裝備部。張曙光讓裝備部擬發(fā)將藍(lán)箭列車發(fā)往成都局的電報(bào)，經(jīng)劉剛簽發(fā)，發(fā)給了廣鐵集團(tuán)和成都鐵路局。這樣，廣鐵集團(tuán)將藍(lán)箭列車送至成都鐵路局使用。

　　由于楊建宇的公司還給幾家客車廠做空調(diào)配套，他多次請張曙光在與幾家工廠領(lǐng)導(dǎo)吃飯時(shí)帶著他去。從鐵道部運(yùn)輸局提供的2005年至2010年新造客車主要配件裝車數(shù)量表來看，中車軌道公司為國內(nèi)新造客車提供空調(diào)機(jī)組的比例2005年為29.14%，2006年為32.6%，2007年以后上升為50至60%左右，2010年為60%左右，其間各年度總體呈逐年上升趨勢。

　　利益鏈條在此之后繼續(xù)蔓延。2009年年底至2011年1月間，張曙光在楊建宇的介紹下，接受雙雙集團(tuán)有限公司法定代表人陳曉美的請托，幫助該公司參與有關(guān)列車電機(jī)項(xiàng)目的請托，為該公司與日本三菱電機(jī)株式會社合作提供幫助。為此于2010年6月、2011年1月在北京香格里拉飯店先后收受陳曉美給予的港幣100萬元和50萬元。

　　以參評中科院院士為名收取活動(dòng)費(fèi)

　　除了事業(yè)，張曙光還希望在“學(xué)業(yè)”上有更大突破。2007年，由于鐵道部的推薦，張曙光成為中科院技術(shù)科學(xué)部院士候選人。2007年3月，他向戈建鳴提出需要人民幣300萬元用于參評中國科學(xué)院院士。

　　戈建鳴系今創(chuàng)集團(tuán)股份有限公司(以下稱“今創(chuàng)集團(tuán)”)總裁，張曙光擔(dān)任鐵道部運(yùn)輸局局長期間，戈表示愿意給其財(cái)物，并請張給予今創(chuàng)集團(tuán)支持。之后，張曙光利用職務(wù)上的便利，為今創(chuàng)集團(tuán)成為動(dòng)車組輔助電源等配件的配套生產(chǎn)商及壓低外方談判條件等事項(xiàng)提供幫助。

　　庭審中，戈建鳴稱，2007年年初，張曙光給他打電話說準(zhǔn)備參評中科院院士，需要用錢，讓他到北京來一趟，說需要300萬。戈建鳴準(zhǔn)備了現(xiàn)金，裝在兩個(gè)紙箱里，在京都信苑飯店停車場將裝錢的兩個(gè)紙箱搬到張曙光的奧迪車后備箱中。

　　據(jù)本報(bào)之前的報(bào)道，當(dāng)年張曙光因?qū)W術(shù)造假備受爭議，盡管鐵道部回復(fù)學(xué)術(shù)成果是張曙光的，但是多名院士依舊對他的“著作”是否為本人所寫存疑。最終，張曙光以7票之差敗北。

　　戈建鳴的證言中，2009年元旦過后，張曙光給他打電話說準(zhǔn)備再次參評院士，這次參評至關(guān)重要，需要再用一些錢，并讓他去一趟北京。他說這次還要300萬元。戈建鳴以與之前同樣的方式將錢交給張曙光，并祝他這次院士評選能獲得成功。

　　2009年11月，院士大會在北京召開。這一次，他因一票之差，還是未能入選。

　　兩次參選的過程中，除了從戈建鳴這里拿走的600萬元，張曙光還收受武漢正遠(yuǎn)鐵路電氣有限公司(下稱“正遠(yuǎn)公司”)法定代表人王建新的賄賂共計(jì)1000萬元。

　　王建新稱，他和張曙光是20多年的朋友。2008年七八月，張曙光叫他去辦公室，說自己正在第二次申請中科院院士，要組織院士溝通，讓院士們了解他的成果，需要一些活動(dòng)費(fèi)用。王建新說贊助他一部分。之后在北京職工之家酒店的停車場，王建新將裝有500萬元現(xiàn)金的箱子交給了張曙光。

　　2009年11月，在張曙光的辦公室，王建新提出評上之后還要感謝一下各位院士，這個(gè)錢由他來贊助。

　　得知落選后，張曙光特別沮喪，王建新說沒有評上也得感謝，以后還要評。于是帶了500萬元到北京，約張曙光在香格里拉飯店的停車場見面，將裝有500萬元現(xiàn)金的旅行箱交給了張曙光。

　　錢權(quán)交易，各取所需。戈建鳴自稱，給張曙光這些錢，主要是為了其企業(yè)的發(fā)展。張曙光作為運(yùn)輸局局長能夠給其公司的發(fā)展提供很多幫助，企業(yè)日后的發(fā)展還要依靠張曙光的支持。王建新也是看準(zhǔn)了“鐵道部運(yùn)輸局局長、中國高鐵項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人”這一頭銜下賦予的大權(quán)。

　　王建新在證言中也提到，送給張曙光一套房子和1000萬元現(xiàn)金，是想將自己公司研發(fā)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)和交直交牽引變流技術(shù)運(yùn)用到動(dòng)車上。

　　不過，從現(xiàn)有證據(jù)來看，張曙光這邊，以參選院士名義收受的1600萬元，并沒有花在此處。張曙光供稱，他在院士參選過程中沒有向相關(guān)人員送過錢，只打算事后送點(diǎn)禮品或營養(yǎng)品。經(jīng)庭審查證，張曙光從戈建鳴、王建新處收受的贓款，一部分被其妹夫王勇保管，另一部分被其本人和情婦使用。

　　如何把權(quán)力關(guān)在籠子里

　　同一天宣判的，還有蘇順虎受賄一案。2003年至2011年間，被告人蘇順虎先后利用擔(dān)任原鐵道部運(yùn)輸局營運(yùn)部貨運(yùn)營銷計(jì)劃處處長、營運(yùn)部副主任、副局長兼營運(yùn)部主任的職務(wù)便利，為閩光焦化公司、中創(chuàng)投資公司、鐵潤商貿(mào)公司解決煤炭運(yùn)輸方面等問題，為其牟取利益，收受對方給予的款物共計(jì)折合人民幣2400多萬元，案發(fā)后受賄款物已全部追繳。

　　原鐵道部運(yùn)輸局的系列受賄案，以張、蘇等為端點(diǎn)，牽扯出隱藏在背后的眾多利益鏈條，體現(xiàn)出集中的權(quán)力釀成的腐敗。一位鐵科院退休的工程師表示，權(quán)力集中到了劉志軍、張曙光這里，更加厲害了?！罢l的產(chǎn)品能上車，他說裝誰的就是裝誰的。”

　　“這個(gè)詞就叫‘點(diǎn)裝’，我指點(diǎn)裝誰的，就要裝誰的。歷屆部長只是說說不許點(diǎn)裝，但背后照樣進(jìn)行?！彼f。

　　據(jù)鐵路系統(tǒng)人士介紹，2000年之前，鐵道部下設(shè)車輛局、電務(wù)局、工務(wù)局、機(jī)務(wù)局和運(yùn)輸局五個(gè)部門。2000年，國務(wù)院要求各部委精簡機(jī)構(gòu)，鐵道部將上述五個(gè)部門合并統(tǒng)稱運(yùn)輸局。合并后的運(yùn)輸局由裝備部、基礎(chǔ)部、客運(yùn)專線技術(shù)部、土地管理部組成。其中裝備部負(fù)責(zé)和鐵路設(shè)備有關(guān)的絕大部分業(yè)務(wù)。

　　裝備部的前身車輛局只負(fù)責(zé)制定鐵路設(shè)備技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而設(shè)備采購由計(jì)劃司負(fù)責(zé)。合并之后，裝備部、基礎(chǔ)部全權(quán)負(fù)責(zé)鐵道部機(jī)車采購、管理，擬定機(jī)車、車輛、工務(wù)、電務(wù)等主要運(yùn)輸設(shè)備及配件的造、修質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，集多項(xiàng)成千上萬億資金的項(xiàng)目審批大權(quán)于一身，運(yùn)輸局也由此被認(rèn)為是尋租空間較大的部門。

　　2004年，由張曙光領(lǐng)銜，鐵道部運(yùn)輸局成立動(dòng)車組項(xiàng)目聯(lián)合辦公室，簡稱動(dòng)聯(lián)辦，負(fù)責(zé)動(dòng)車的技術(shù)引進(jìn)，訂單分配等。之后幾年，正值中國高鐵大發(fā)展之時(shí)，動(dòng)車技術(shù)大舉引進(jìn)，數(shù)百億金額動(dòng)車項(xiàng)目市場使得鐵道部運(yùn)輸局成為炙手可熱的權(quán)力部門。

　　權(quán)力的過分集中，直接導(dǎo)致鐵道部運(yùn)輸局大規(guī)模貪污受賄行為的出現(xiàn)。張曙光及蘇順虎、劉作琪、劉瑞揚(yáng)等人的大肆受賄時(shí)段均集中在2004年～2011年。

　　2013年3月，鐵道部實(shí)行鐵路政企分開。

　　國家行政院教授、公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，出現(xiàn)這種腐敗的原因在于選人用人不規(guī)范，“不是通過制度選人，而是人選人，大官選小官，少數(shù)人在少數(shù)人里面選，因此必然形成小圈子，搞不正之風(fēng)?！?/p>

　　在他看來，權(quán)力腐敗的性質(zhì)都是一樣的，“沒有約束、不公開透明的權(quán)力都有一定的腐敗?！币虼?，張曙光利用職權(quán)和一些民營企業(yè)進(jìn)行交易，根本上反映出了制度的不透明。

　　此外，張曙光因受賄罪被判死緩，蘇順虎被判無期徒刑，從另一角度看，需要反思的還有案件當(dāng)中的行賄者。“人的任何行為都是制度誘導(dǎo)的?！敝窳⒓艺劦溃拔覀儑覟槭裁葱匈V現(xiàn)象普遍？就是因?yàn)楣矙?quán)力在運(yùn)行過程中過大。你不行賄，企業(yè)沒進(jìn)展，制度本身誘導(dǎo)你必須行賄?！?/p>

　　因此，在今后的改革和反腐中，最根本的是要依法治國、依法行政，即公共權(quán)力的運(yùn)行或行使必須按照法律來進(jìn)行，讓公權(quán)力真正納入法治化軌道。

　　這也就要求進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)制度，促進(jìn)權(quán)力的監(jiān)督與約束。“據(jù)我觀察，如果我們不規(guī)范制度，這個(gè)案子對一些貪官的震懾作用并不大，只是腐敗藏得更深了，該走后門還走后門，權(quán)力的傲慢，照樣存在?！敝窳⒓艺f，“目前最迫切的就是要把權(quán)力關(guān)在籠子里面，讓權(quán)力公開透明，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，特別是人民的監(jiān)督?！?/p>

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長倪星指出，現(xiàn)在談國家治理現(xiàn)代化，國家治理里面，國家、政府、社會，三方要合作，是一個(gè)多中心的治理模式，反腐敗也應(yīng)該是這樣的。政府單方反腐貢獻(xiàn)有限，還要發(fā)揮社會的力量。市場要在資源配置中起決定作用，政府退出所有市場自行解決的這些領(lǐng)域，因?yàn)檎桓深A(yù)市場的話，市場的自由競爭由平均利潤激發(fā)，就不會有超額利潤，不會有超額利潤自然就不會有行賄了。實(shí)習(xí)生 王海萍 本報(bào)記者 盧義杰